Обединено Дрон Общество и още 14 организации подкрепят по-строгите мерки при сериозни нарушения, но предупреждават, че минимална санкция от 15 000 евро може да засегне непропорционално физически лица и малкия бизнес.
Асоциация Обединено Дрон Общество, заедно с още четиринадесет организации от авиационния сегмент, дроновете, роботиката и други общности, публикува позиция до министъра на транспорта и съобщенията във връзка с предложени промени в Закона за гражданското въздухоплаване.
Организациите възразяват срещу предложеното от народни представители увеличение на долната граница на административните санкции. Позицията е изпратена и до Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ като част от общественото обсъждане на проекта за изменение и допълнение на закона.
Представителите на сектора подкрепят целите за повишаване на безопасността, привеждане на националната нормативна рамка в съответствие с правото на Европейския съюз и по-ефективно прилагане на санкциите. Основното им възражение е срещу рязкото повишаване на минималния размер на глобите и имуществените санкции.
Предложените промени предвиждат санкциите за всички видове нарушения с дронове да бъдат в диапазона 15 000 – 50 000 евро.
Един диапазон за нарушения с различна тежест
Според Обединено Дрон Общество подобен подход би ограничил възможността всеки конкретен случай да бъде оценяван според действителната му тежест и би могъл да окаже негативно влияние върху развитието на перспективния иновационен сегмент в България.
Причината е, че една и съща санкционна разпоредба може да обхване както нарушения, създали реална опасност за въздушното движение, така и формални административни пропуски без вредни последици и риск за трети лица.
Затова организациите предлагат долната граница на санкциите по чл. 143, ал. 1 от Закона за гражданското въздухоплаване да остане в действащия си размер, а увеличението да бъде приложено само към горната граница.
За нарушенията, свързани с безпилотни въздухоплавателни средства, като пример се предлага вместо диапазона 15 000 – 50 000 евро да бъде запазен диапазон от 1 500 – 50 000 евро.
„Смятаме, че така тежките нарушения ще могат да бъдат санкционирани значително по-строго, без леките случаи да бъдат наказвани с несъразмерно висок минимум“, коментира Антон Пулийски, председател на Обединено Дрон Общество.
Дрон операторите работят в динамична регулаторна среда
Специално внимание в позицията е отделено на операторите на безпилотни въздухоплавателни средства. Дейността им е свързана с множество административни изисквания, географски зони и временни ограничения на въздушното пространство, които се променят и се публикуват по различни канали.
Това създава предпоставки за нарушения с ниска степен на обществена опасност, които според организациите не трябва автоматично да водят до санкции в размер на десетки хиляди евро.
„В тази среда могат да възникнат нарушения с ниска степен на обществена опасност – например пропуск при подновяване на регистрация, неправилна преценка за временна зона или първо нарушение от регистриран оператор, който веднага преустановява полета“, казва още Пулийски.
Риск за индивидуални оператори и микропредприятия
Според организациите драстично увеличената минимална санкция би могла да има особено силен ефект върху физически лица – фотографи, любители, видеооператори, спортисти, авиомоделисти и други потребители на дронове.
Промяната би могла да засегне сериозно и микропредприятията. В някои случаи размерът на минималната глоба може да бъде съизмерим с годишния им оборот или дори да го надхвърля.
От сектора предупреждават и за възможен обратен ефект върху регулацията. Според позицията прекалено високият минимален праг може да демотивира операторите да се регистрират и да експлоатират дроновете си легално. Това би могло да остави част от тях извън обхвата на контрола и да намали прозрачността вместо да подобри безопасността.
По-строги санкции при реален риск
Организациите не възразяват срещу увеличаването на максималните санкции. Според тях по-високата горна граница е необходим инструмент при сериозни случаи – реална опасност за безопасността на въздухоплаването, повторни или системни нарушения, умишлено неспазване на правилата или нарушения от субекти със значителен икономически капацитет.
Те настояват нормативната рамка да позволява ясно разграничаване между тежко нарушение и административен пропуск.
Според позицията запазването на по-ниска долна граница, комбинирано с увеличаване на максималната санкция, би позволило едновременно по-строги наказания при реален риск и индивидуална преценка при по-леките случаи.
Организациите искат данни и оценка на въздействието
Друг ключов въпрос е фактическата обосновка на предложените промени. Според позицията към момента липсват достатъчно статистически данни, които да аргументират увеличаването на минималните санкции.
Организациите посочват, че не са представени данни за броя на регистрираните оператори на безпилотни въздухоплавателни средства, съставените актове и наказателните постановления, както и за броя и характера на инцидентите с дронове.
Като възможни решения те предлагат диференциране на санкциите според категорията на операцията, предупреждение като първа мярка при първо нарушение без вредни последици, изрична гаранция за прилагане на чл. 28 от Закона за административните нарушения и наказания, пълна предварителна оценка на въздействието и отделен, по-нисък праг за физически лица, извършващи нестопански полети.
Обединено Дрон Общество и останалите организации заявяват готовност за експертен диалог и настояват предложенията им да бъдат разгледани в рамките на общественото обсъждане.
